Рабочая группа IAAF: крайне печально, что возникают новые сомнения относительно того, были ли выполнены условия

Сегодня, 9 июня, в Монте-Карло (Монако) завершил работу 217-й Совет Международной ассоциации легкоатлетических федераций (IAAF). На нём, в частности, было принято решение не восстанавливать полноправное членство Всероссийской федерации легкой атлетики (ВФЛА) в IAAF. Отстранение ВФЛА продлено по рекомендации Рабочей группы IAAF под руководством Руне Андерсена. Очередное заседание Совета IAAF, на котором будет рассмотрен вопрос восстановления ВФЛА, состоится 23 сентября в Дохе (Катар), в преддверии чемпионата мира по лёгкой атлетике. Агентство «Весь спорт» публикует доклад Андерсена, предоставленный ВФЛА, без купюр.

Доклад Рабочей группы IAAF под руководством Руне Андерсена на Совете IAAF 8 июня 2019 года

1. Я рад представить этот отчет о прогрессе, достигнутом ВФЛА с марта этого года по выполнению условий, установленных Советом для восстановления федерации в членстве IAAF (ссылка 1).

Взаимодействие с ВФЛА после заседания Совета в марте 2019 года

2. С марта 2019 года Рабочая группа продолжает регулярно получать обновленную информацию от ВФЛА о ее действиях по борьбе с допингом. В частности, ВФЛА сообщила, что:

2.1. В пулах тестирования РУСАДА состоит 430 спортсменов на 2019 год (по сравнению с 380 в 2018 году). За этот год у них было взято 1584 пробы; Ожидается, что к концу 2019 года будет собрано в общей сложности 2300-2500 проб спортсменов ВФЛА. Между тем, Athletics Integrity Unit (AIU) сообщил, что он по-прежнему может эффективно тестировать спортсменов международного уровня ВФЛА без каких-либо помех.

2.2. В 2019 году до настоящего времени ВФЛА поддержала 286 заявлений о предоставлении статуса нейтрального спортсмена, из этих заявлений к настоящему времени 66 было одобрено Doping Review Board, и 22 заявления были отклонены.

2.3. За исключением результатов повторной перепроверки хранимых образцов, 12 спортсменов ВФЛА нарушили антидопинговые правила в 2016 году, 20 в 2017 году, 22 в 2018 году и 7 в 2019 году к настоящему времени.

2.4. ВФЛА признает, что необходимо сделать еще больше для реализации и укрепления многих реформ, которые федерация провела с момента ее отстранения. Например, в настоящее время рассматриваются шаги по обеспечению того, чтобы региональные федерации также внедряли изменения для воспитания культуры нулевой терпимости к допингу, к которой федерация пришла в Москве. Это включает в себя работу представителей региональных федераций, которые могут быть приглашены в состав Президиума ВФЛА и которые намерены изменить культуру.

3. Джон Тейлор и я встречались с президентом ВФЛА Дмитрием Шляхтиным дважды с момента последнего заседания Совета:

3.1. Мы встретились с г-ном Шляхтиным в Осло 27 марта 2019 года, чтобы обсудить заявления ARD о том, что 63 из 94 тренеров национальных сборных, перечисленных на сайте ВФЛА, были активными тренерами в период 2007-2015 годов, в течение которого (теперь мы знаем) был широко распространен допинг в российской легкой атлетике. В этом списке есть Валентин Маслаков, который в тот период был главным тренером сборной России и женской эстафеты 4х400 м, завоевавшей золото на чемпионате мира по легкой атлетике в 2013 году, двое из участников которой впоследствии были дисквалифицированы за допинг. Г-н Шляхтин оспорил предположение, что ВФЛА не стремится дистанцироваться от «старой гвардии».

Он отметил, что (а) в настоящее время из-за отстранения ВФЛА от членства в IAAF сборной как таковой нет; (b) список тренеров национальной команды, тем не менее, поддерживается, чтобы Центр спортивной подготовки (ЦСП) поддерживал бюджет на легкую атлетику; (c) Маслаков остается в списке, потому что он является профессионалом, ни один из спортсменов, в тренировках которых он принимал непосредственное участие, не был уличен в применении допинга, его никогда не обвиняли в допинг соучастии с каким-либо спортсменом, и нет других законных оснований для его увольнения; (d) в списке всего 21 тренер национальной сборной, а не 94 как указывалось в публикации, и из этих 21 только два были частью тренерского штаба национальной сборной в период 2007-2015 годов, и ни один из их спортсменов не был уличен в допинге; (e) все тренеры, в настоящее время непосредственно участвующие в подготовке спортсменов, успешно прошли антидопинговую подготовку и получили лицензии в соответствии с новой системой лицензирования ВФЛА для тренеров, желающих участвовать в официальных соревнованиях ВФЛА; а также (f) если ранее не было никаких последствий для тренеров, чьи атлеты были уличены в применении допинга, то различные поправки, внесенные в российское законодательство и правила ВФЛА с 2015 года, означают, что такой тренер может потерять работу, потеряет лицензию ВФЛА (и поэтому не сможет зарабатывать призовые деньги за выступления своих спортсменов на официальных соревнованиях ВФЛА) и за нарушения может быть подвергнут уголовному или административному наказанию. После нашей встречи г-н Шляхтин поднял этот вопрос с министром спорта России Павлом Колобковым и информировал нас, что г-н Колобков ясно дал понять, что ЦСП должен привлекать только тренеров, которые приняли новую культуру нулевой терпимости к допингу. Рабочая группа принимает эти комментарии к сведению, но в дальнейшем будет продолжать следить за ситуацией в отношении тренеров национальной сборной.

3.2. Вчера мы снова встретились с г-ном Шляхтиным в Ницце по его просьбе, чтобы обсудить вопрос, который он сам довел до нашего сведения (и который был опубликован в российских и британских СМИ), а именно, что AIU расследует заявления о том, что руководство ВФЛА было якобы причастно к предоставлению ложных медицинских документов элитным российским спортсменом, чтобы избежать наказания за нарушение правил о предоставлении информации о местонахождения. Г-н Шляхтин сказал, что ВФЛА нечего скрывать, и он лично пообещал AIU, что ВФЛА будет в полной мере сотрудничать с группой расследования AIU. Он объяснил, что он предпринял шаги для обеспечения того, чтобы представители AIU смогли побеседовать с любым представителем ВФЛА, а также предоставил AIU все соответствующие электронные данные и информацию, находящиеся в распоряжении ВФЛА. Рабочая группа понимает, что расследование AIU продолжается.

4. Также с марта произошли следующие события:

4.1. В мае 2019 года генеральный директор РУСАДА Юрий Ганус опубликовал открытое письмо президенту Путину (возможно, это ошибка, т.к. письмо было адресовано президенту ОКР Станиславу Позднякову), в котором обвинял нынешнее руководство ВФЛА в том, что оно не обеспечило восстановление членства ВФЛА в IAAF, и призвал к их замене специальным комитетом для обеспечения такого восстановления к Олимпийским играм 2020 года.

В письме Ганус написал: «нам нужно прекратить обманывать не только всех вокруг, но и прежде всего самих себя»; «с возможным вовлечением в кризис нынешнего руководства ВФЛА, когда пожизненно дисквалифицированные тренеры продолжают свою работу с ведущими спортсменами, с основным составом национальной сборной, дисквалифицированные спортсмены входят в руководящий состав Центров спортивной подготовки регионов». В ответ министр Колобков сообщил СМИ, что не считает, что есть сейчас основания для таких действий. Рабочая группа уже вступала в диалог с г-ном Ганусом, прежде чем он отправил письмо, прося его объяснить причины своей обеспокоенности по поводу нового руководства ВФЛА. Мы продолжим обсуждение данного вопроса с ним в дальнейшем.

4.2. Кроме того, ранее на этой неделе Reuters опубликовало отчет, в котором утверждалось, что два дисквалифицированных тренера (Мохнев и Волков) и один дисквалифицированный врач (Португалов) все еще участвуют в подготовке спортсменов к соревнованиям, в то время как Виктор Чегин все еще связан с центром спортивной подготовки в Саранске, который раньше носил его имя.

Эта проблема возникала и раньше, и когда Рабочая группа ранее поднимала этот вопрос с ВФЛА, г-н Шляхтин предпринимал различные шаги для предотвращения повторения таких ситуаций, включая обращения к региональным властям с просьбой помочь на месту обеспечить соблюдение дисквалификаций и получил от всех спортсменов сборной команды письменного подтверждения о том, что они не могут сотрудничать с дисквалифицированными лицами. Вчера мы снова подняли этот вопрос с   г-ном Шляхтиным, и он выразил большое разочарование по поводу того, что снова предъявлены те же обвинения, и сказал, что он немедленно направил письмо в РУСАДА что бы они срочно расследовали эти факты.

Текущий статус

5. Что мы имеем на данный момент?

6. На своем заседании в декабре 2018 года Совет определил два невыполненных требования для восстановления. Первое относится к затратам:

6.1. Совет постановил, что в соответствии с критерием проверки 7.2, ВФЛА должна возместить все расходы, понесенные IAAF до и после восстановления ВФЛА в результате необходимости наложения, обеспечения соблюдения и оценки соответствия Условиям восстановления и Критериям проверки (включая расходы Рабочей группы, расходы по российским делам, которые были переданы в CAS, и расходы, понесенные Doping Review Board с 1 января 2018 года при рассмотрении заявлений российских спортсменов о предоставлении статуса нейтрального спортсмена). Совет также решил, что ВФЛА должна подписать официальное юридическое соглашение для оплаты любых дополнительных соответствующих расходов, понесенных IAAF после восстановления ВФЛА (например, расходы на мониторинг соблюдения условий после восстановления).

6.2. Я рад сообщить, что (а) был согласован и подписан официальный юридический договор с ВФЛА, отвечающий требованиям Совета, и который обязал ВФЛА оплатить все неоплаченные счета до 1 июня 2019 года (ссылка 2), а также все текущие расходы (включая расходы по надзору за выполнением любых условий после восстановления, введенных Советом) на ежеквартальной основе; и (b) ВФЛА полностью оплатила три неоплаченных счета, перечислив сумму в размере 3 246 948 долларов США на указанный банковский счет IAAF 31 мая 2019 года.

6.3. В дальнейшем Финансовый отдел IAAF будет выставлять счета ВФЛА ежеквартально за расходы, понесенные в этом квартале, начиная с квартала, заканчивающегося 30 июня 2019 года. ВФЛА обязалась оплачивать такие счета в течение 20 дней с момента получения. Если это будет соблюдено, данное условие будет по-прежнему считаться выполненным.

7. Второе невыполненное требование, вынесенное на обсуждение Советом в декабре 2018 года, касается 1800 проб, отобранных у спортсменов ВФЛА в период с 2012 по август 2015 года, которые упоминаются в базе данных LIMS, которую WADA предоставило AIU в конце 2017 года.

7.1. Совет постановил, что ВФЛА не может быть восстановлена до тех пор, пока AIU не подтвердит, что он удовлетворен тем, что:

(а) ему была предоставлена информация, необходимая для идентификации всех спортсменов ВФЛА, у которых были отобраны 1800 проб;

(b) он получил все аналитические данные, полученные московской лабораторией при анализе этих образцов (то есть хроматограммы, электрофореграммы, записи цепочки поставок и т. д.);

(c) любые образцы, которые AIU считает необходимыми для повторного анализа (и которые все еще находятся в распоряжении московской лаборатории), были отправлены в аккредитованную WADA лабораторию для повторного анализа;

(d) эти данные и образцы являются подлинными и не были подделаны; а также

(e) поэтому у AIU есть все, что находится в распоряжении московской антидопинговой лаборатории, чтобы определить, есть ли у любого из спортсменов ВФЛА, чьи образцы были включены в базу данных LIMS, основания для заведения дела в отношении нарушения Антидопинговых правил IAAF, и / или Антидопинговых правил ВФЛА.

7.2. В январе 2019 года WADA получила аналитические копии всех соответствующих данных из московской лаборатории (всего около 24 терабайт), а в апреле 2019 года WADA получила 2262 образца, ранее хранившихся в московской лаборатории, включая 493 образца, запрошенных AIU. По просьбе AIU, WADA также заручилось обязательством российских властей сохранить в течение следующих 24 месяцев некоторые дополнительные образцы, хранящиеся в лаборатории, которые в настоящее время не представляют интереса, и предоставить их по требованию для повторного анализа, если впоследствии об этом попросит WADA или AIU.

7.3. WADA сообщило AIU, что 18 июня 2019 года она передаст в AIU большую часть данных, касающихся спортсменов ВФЛА, в количестве 110 000 файлов (несколько сотен гигабайт данных). WADA также пояснило, что все еще находится в процессе рассмотрения оставшихся данных (относящихся к образцам, собранным в 2015 году), и поэтому предоставит их позднее. WADA также согласилась хранить образцы, отобранные у спортсменов ВФЛА, по заказу AIU и передаст их в аккредитованную WADA лабораторию для повторного анализа по запросу AIU.

7.4. AIU начнет анализ данных сразу после получения их от WADA, (a) чтобы определить, соответствуют ли предоставленные данные его требованиям; (б) решить, какой из образцов, полученных WADA, необходимо повторно проанализировать, и, в конечном итоге, (в) решить, по кому из атлетов есть основания для заведения дела в отношении нарушения Антидопинговых правил. AIU сообщил, что приложит все усилия для выполнения этой задачи как можно скорее, но пока не может сказать, сколько времени это займет, особенно если учесть, что он получит данные за 2015 год от WADA позднее. Поэтому это условие еще не выполнено.

8. Совету также ясно, что восстановление также будет зависеть от того, будет ли ВФЛА продолжать выполнять другие требования Критериев проверки и Дорожной карты. Это затрагивает следующие моменты:

8.1. Во-первых, критерий проверки 6.1 требует, чтобы ВФЛА «предоставила надлежащие гарантии того, что его должностные лица, тренеры и спортсмены, а также все другие лица, находящиеся под его юрисдикцией, будут действовать в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом». Это, очевидно, поднимает вопрос о расследовании AIU, о котором говорилось выше. Если ВФЛА не сможет в полной мере сотрудничать с этим расследованием и / или, в конечном счете, будет установлено, что должностные лица ВФЛА были замешаны в попытке сфабриковать доказательства для сокрытия допингового правонарушения, или будет какой-либо другой вывод о ненадлежащем поведении должностных лиц ВФЛА, это, очевидно может негативно сказаться на мнении о полном выполнении этого требования. Поэтому Рабочая группа будет внимательно следить за этим вопросом, поддерживая связь с AIU в зависимости от обстоятельств.

8.2. Во-вторых, критерий проверки 6 требует, чтобы ВФЛА «создала сильную антидопинговую культуру среди должностных лиц ВФЛА, спортсменов и вспомогательного персонала спортсменов»; в то время как критерий проверки 6.1 требует, чтобы ВФЛА «продемонстрировала, что существуют эффективные механизмы, обеспечивающие надлежащее исполнение любых последствий, наложенных за нарушения антидопинговых правил, включая полное соблюдение любых периодов наложенной дисквалификации». Недавние утверждения о продолжающейся деятельности дисквалифицированных тренеров вновь поднимают вопрос о том, были ли выполнены эти требования. Еще раз, Рабочая группа будет очень внимательно следить за расследованием РУСАДА этих недавних обвинений. Если обвинения будут признаны верными, Рабочая группа решит, что говорит нам данная ситуация о вопросе приверженности российской легкой атлетики внедрению новой культуры нулевой терпимости к допингу.

Рекомендации

9. Конечно, важно, что ВФЛА оплатила все расходы, выставленные к настоящему моменту (более 3,2 млн. долларов США). И Рабочая группа также признает усилия, предпринятые министром Колобковым для передачи данных и образцов из московской антидопинговой лаборатории в ВАДА, что означает, что второе невыполненное условие также намного ближе к выполнению. Однако, учитывая этот прогресс, для Рабочей группы и (как мы полагаем) также для Совета крайне печально, что возникают новые сомнения относительно того, были ли выполнены другие условия.

10. Рабочая группа признает, что президент ВФЛА Дмитрий Шляхтин был очень принципиальным (открытым) в отношении этих недавних проблем, и заверил Рабочую группу в том, что он делает все возможное, чтобы проводилось объективное расследование в отношении всех нарушений и что бы можно было принять решение как можно скорее. Господин Шляхтин неоднократно подтверждал свою приверженность новой культуре нулевой терпимости к допингу в российской легкой атлетике. Однако вопрос заключается в том, разделяют ли это обязательство все российские официальные лица и спортсмены, особенно на местах в регионах. Рабочая группа считает, что возможно потребуется вмешательство самого президента Путина, чтобы всем осознать, что все должно измениться.

11. Когда Рабочая группа убедится, что все невыполненные условия были выполнены, она будет рекомендовать восстановление членства ВФЛА, скорее всего, поэтапно. Любая такая рекомендация будет также включать предложения относительно условий после восстановления, которые, по мнению Рабочей группы, Совет должен наложить на ВФЛА для защиты от отката назад. Пока вышеупомянутые вопросы остаются нерешенными, Рабочая группа не может рекомендовать восстановление членства ВФЛА в IAAF в настоящее время.

12. Поэтому Рабочая группа РЕКОМЕНДУЕТ, чтобы Совет решил просто принять к сведению содержание этого доклада. Затем Рабочая группа вновь отчитается на заседании Совета в Дохе 23 сентября 2019 года или, если это будет необходимо, до этого заседания (если произойдут существенные изменения в невыполненных условиях, Рабочая группа может представить Совету рекомендацию для рассмотрения данного вопроса до заседания в сентябре).

Руне Андерсен, Председатель Рабочей группы

8 июня 2019 года

Ссылка 1

В качестве напоминания:

ВФЛА была отстранена от членства в IAAF в ноябре 2015 года, после того, как Комиссия WADA пришла к выводу, что в российской легкой атлетике существует системная и глубоко укоренившаяся культура допинга. Совет решил, что для того, чтобы восстановить федерацию в членстве, ВФЛА должна продемонстрировать, что она соответствует следующим условиям восстановления: (i) он полностью соответствует Всемирному антидопинговому кодексу и Антидопинговым правилам IAAF; (ii) IAAF и РУСАДА (Российское антидопинговое агентство) смогут эффективно и без вмешательства проводить свои антидопинговые программы в России (в частности, антидопинговое тестирование); и (iii) в результате возвращение российских спортсменов на международные соревнования не поставит под угрозу целостность этих соревнований. Был определен ряд конкретных критериев проверки, которые должны быть выполнены в рамках этой задачи.

В апреле 2017 года Совет утвердил Дорожную карту, предложенную Рабочей группой, в которой определены шесть конкретных условий, которые должны быть выполнены для того, чтобы Рабочая группа рассмотрела рекомендацию о восстановлении ВФЛА. А в 2018 году Совет добавил еще одно требование, касающееся данных LIMS, предоставленных WADA в IAAF в декабре 2017 года.

Все эти требования определены для обеспечения уверенности в том, что ВФЛА создала культуру нулевой терпимости в отношении допинга в российской легкой атлетике, а также чтобы ВФЛА, РУСАДА и государственные органы в России, работая вместе, создали антидопинговую инфраструктуру, которая будет эффективной в обнаружении и сдерживании махинаций, чтобы ВФЛА и ее спортсмены могли снова начать участвовать в международных соревнованиях, не ставя под угрозу целостность этих соревнований.

Ссылка 2

В октябре 2018 года IAAF направила ВФЛА счет-фактуру ARAF 09/2018 на сумму 2 641 465,65 долларов США для возмещения понесенных расходов до 30 июня 2018 года. В марте 2019 года IAAF направила ВФЛА счет ARAF 12/2018 на сумму 457 701,73 долларов США для возмещения расходов, понесенных в период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года. В апреле 2019 года IAAF направила ВФЛА счет ARAF 03/2019 на сумму 147 780,63 долларов США для возмещения расходов, понесенных в квартале, заканчивающемся 31 марта 2019 года.